upn-taipei news-magazin-2011-9-5-06-天下雜誌》2011「幸福城市大調查：縣市長滿意度調查」揭曉

天下雜誌》2011「幸福城市大調查：縣市長滿意度調查」揭曉

無黨籍花蓮縣長傅崐萁　獲得第一　曹啟鴻、賴清德分佔二、三

政治明星光環消逝　民心回歸基本面

掌握民心3大關鍵：傾聽溝通、整合資源、解決問題



《天下雜誌》最新完成的2011年「幸福城市大調查：縣市長滿意度調查」結果出爐。民心回歸基本表現面，聚焦縣市首長的實戰表現。調查結果發現，綠色6位縣市首長全數擠進排行榜前10；國民黨票倉，人口聚集超過千萬人的中北部縣市，包辦了倒數5名。無黨籍花蓮縣縣長傅崐萁，以「宋楚瑜式」的親民施政作風，迅速贏得民心，拿下冠軍；屏東縣縣長曹啟鴻，延攬專業政務官，成功整編施政團隊，讓人民有感，獲得亞軍；台南市市長賴清德，面對五都整併，用理念直接與市民溝通，贏得民眾青睞，首次出馬即衝上季軍。

領先國內　打破單一民調模式

有別於一般的民意調查，《天下雜誌》特別與「中華民國中小企業協會」、「社團法人社區大學全國促進會」、「中華社會福利聯合勸募協會」、及「荒野保護協會」合作，請上述分屬經濟發展、終身學習、慈善公益與環境保護等4家專業團體，推薦在地學者及專家共551位，針對當地22縣市長的施政滿意度，進行考核；調查加權比重為民眾80％、專家20％。

調查發現一、新人新形象

檢視22縣市長過去一年的施政政績，結果發現，獲得「縣市長滿意度調查」前5名的縣市長中，就有3位是新人。

上任1年8個月的無黨籍花蓮縣縣長傅崐萁，去年一出場，以完全複製「宋楚瑜式」的施政風格，竄出拿下第7名；今年更持續攀升，以高滿意度（76.3分），一舉躍居冠軍；但是他在專家評鑑上分數不高，反應兩極。屏東縣縣長曹啟鴻，處理八八風災表現備受肯定，以74.3分的高分，連升兩級，拿下亞軍。立委出身的台南市市長賴清德，是「五都組」中唯一的新面孔，清新的形象、超過74.1的高分，獲得季軍。同為第一次任父母官的嘉義縣縣長張花冠，勤跑基層，從去年的第6名，上升為第四名（73.8分）。第五名的彰化縣縣長卓伯源，不但是今年的調查中，表現最好的國民黨籍縣市首長，成績也是連5跳，拿下73.0的高分，從去年的第10名，上升到今年的第5名（表1）。

得分超過70分的縣市首長，還有第6名的宜蘭縣縣長林聰賢（72.0分）、第7名的嘉義市市長黃敏惠（70.8分）、以及第8名的雲林縣縣長蘇治芬（70.7分）。引人注意的是，以往被視為國民黨票倉，人口聚集超過千萬人的中北部縣市，從桃園縣、新北市、台北市和台中市、及基隆市，包辦了倒數5名。

調查發現二、政治明星光環迅速消失 沒有進步就是退步

《天下雜誌》發現，在明年總統大選的影響下，今年民意回歸基本面，講求的是執政者的施政成效。從排行榜的變化來看，過去的「明星」魅力，不再是市場的保證；而一向資源豐富的直轄市，面對升格的全新挑戰，組織的磨合、資源的分配，在在考驗5都首長的執政能力，除第2名的台南市長賴清德外，表現都不如預期。

即使是去年一舉奪下第3名的高雄市長陳菊，今年不但滑落至第10名（62.8分），在民進黨6位縣市長中，也是最後1名。陳菊辦世界運動大會的表現，讓她贏得高人氣，也為自己建造一道難以跨越的障礙；但最近一年，卻沒有特別議題，也提不出大的作為和遠景。對市民來說，沒有進步就落伍，這是現實。

曾在政壇上，和總統馬英九並列「馬立強」的政治金童朱立倫，從去年被評為25名的前台北縣長周錫瑋手中，接下新北市市長一職，上任8個月，反彈力道也僅到第19名，總分為53.1分。以滿意度相較去年選舉所開出的票數，表現僅是平盤，顯示沒有太亮眼的成績吸引更多民眾的支持。朱立倫亦表示：「新北市是29個鄉鎮加上1個縣政府，要將30種制度整合成一體，今年一定是要面對挑戰。」

而在《天下雜誌》「幸福城市大調查」中，囊括「五都組」客觀指標「經濟力」、「環境力」、「施政力」、「文教力」、及「社福力」五大面向冠軍的台北市，是最有資格令人感覺幸福的都市；但市長郝龍斌個人的施政滿意度，卻僅獲得52.5分，落在第20名，顯示在觸動民心上，仍然有進步空間。

「馬立強」中的另一位政治明星台中市長胡志強，從去年的18名，再掉3級，成為第21名，總分僅48.5分。社區大學全國促進會秘書長高茹萍指出，雖然台中市經常辦藝文活動，但對於競選時開出的打造終身學習城市的承諾，並沒有特別提高預算，落實終身學習遠景。

調查發現三、掌握民心3大關鍵：傾聽溝通、整合資源、解決問題

綜合觀之，面對民意的嚴格檢視，掌握民心的3大關鍵，在於傾聽溝通、整合資源、及解決問題。

根據《天下雜誌》2011「縣市長滿意度調查」，「傾聽」和「溝通」，是人民對父母官不變的要求。以5都首長中，唯一新人台南市市長賴清德為例，擅長用理念，直接訴諸市民，讓大家知道他的堅持。新手賴清德，在變化多端的地方政壇，打下漂亮一役，成功爭取民心。

《天下雜誌》觀察到，「整合資源」的能力，則是另一個掌握民心的關鍵因素。拿下第2名的屏東縣縣長曹啟鴻，整合人才，用專業政務官主導政策，獲得人民對執政團隊的信賴；第7名嘉義市市長黃敏惠，整合財政資源，力求在財務現實中取得平衡。去年嘉義市的負債減少率達到17.32％，巧妙的以小搏大，成為全國債務負擔最低的縣市。

最後，《天下雜誌》發現，最受人民青睞的特質，是問題的解決者。本次調查第1名的花蓮縣縣長傅崐萁，在南瑪都颱風防災會議中，為地方爭取治水預算，成功塑造「凡事和民眾站在一起」的形象。

新時代城市CEO　需兼顧「城市發展」及「市民觀感」

《天下雜誌》進一步分析，一味屈從民意，雖能獲得高民調，卻不必然是正確的施政方向。以新竹縣縣長邱鏡淳為例，去年開始調整敬老津貼政策，為縣府省下15億元，轉而提供老人健檢、教育資源、及基礎建設等服務。雖然政策引發部份人反彈，卻可以拉回3萬多的年輕選票。這也讓新竹縣縣長邱鏡淳從去年的第22名，竄升到第13名（62.5分），成為今年進步最多的縣市父母官。

民粹政治後患，需全民承擔；但若太過高瞻遠矚，或是距離民意太遠，也得不到人民的理解和諒解。新時代的幸福城市CEO，需要在城市發展和市民觀感間，更努力找出平衡點。



◎ 《天下雜誌》2011「幸福城市大調查──縣市長施政滿意度」調查說明

（調查執行：天下雜誌調查中心）

1. 民意調查執行時間，為2011年7月11日至8月5日，以台閩地區為調查母體，進行分層隨機抽樣電話調查。為符合縣市代表性，各縣市完訪樣本數，依縣市人口數，從500至1,002個**不等，總成功樣本數為14,390位。在95%的信心水準下，各縣市抽樣誤差在正負3.1~4.4%%之間；台閩地區的抽樣誤差為正負0.8%。所有資料，皆依據性別、居住地區、年齡及教育程度，進行統計代表性檢定與加權處理。（**連江縣訪問216人，抽樣誤差為正負6.7個百分點。）

2. 除民意電訪外，《天下雜誌》特別與「社團法人社區大學全國促進會」、「中華社會福利聯合勸募協會」、「中華民國中小企業協會」、及「荒野保護協會」合作，請上述四家專業團體，推薦551位熟悉相關事務的在地學者及專家，參與評比，共同對全台22縣市長施政滿意度，進行考核。調查加權比例為民眾80％，專家20％。



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表1、2011縣市長滿意度排名

排名
縣市
首長
分數
政黨

2011
2010

1
7
花蓮縣
傅崐萁**
76.3
無

2
4
屏東縣
曹啟鴻
74.3
民

3
5 (台南市)
台南市*
賴清德**
74.1
民

13 (台南縣)

4
6
嘉義縣
張花冠**
73.8
民

5
10
彰化縣
卓伯源
73.0
國

6
2
宜蘭縣
林聰賢**
72.0
民

7
8
嘉義市
黃敏惠
70.8
國

8
11
雲林縣
蘇治芬
70.7
民

9
15
苗栗縣
劉政鴻
68.4
國

10
3 (高雄市)
高雄市*
陳 菊
68.2
民

1 (高雄縣)

11
9
連江縣
楊綏生**
67.8
國

12
14
澎湖縣
王乾發
66.5
國

13
22
新竹縣
邱鏡淳**
62.5
國

14
7
台東縣
黃健庭**
62.1
國

15
12
金門縣
李沃士**
61.2
國

16
20
新竹市
許明財**
59.1
國

17
16
南投縣
李朝卿
58.0
國

18
19
桃園縣
吳志揚**
57.5
國

19
25
新北市*
朱立倫
53.1
國

20
21
台北市*
郝龍斌
52.5
國

21
18 (台中市)
台中市*
胡志強
48.5
國

23 (台中縣)

22
24
基隆市
張通榮
40.9
國



資料提供：《天下雜誌》幸福城市大調查

註1：縣市後標示*者，為去年區域重新劃分後，5都升格城市

註2：姓名後標示**者，為初任縣市首長

2011《天下雜誌》「幸福城市大調查」，完整調查結果，請上http://city.cw.com.tw/2011