upn-taipei news-economic-2011-8--21-08-全球人口老化及主要國家因應概況

全球人口老化及主要國家因應概況

今(2011)年6月國際貨幣基金(International Monetary Fund, IMF)出版的「金融與發展」(Finance & Development)指出，全球人口將於今年達到70億人，預估2050年將超過90億人。目前到未來2050年間，工作年齡人口(15-64歲)與60歲以上的人口將分別增加約10億人與12.5億人，25歲以下人口預估穩定維持約30億人，老年人口增加相對較多，人口老化問題已成為各國未來面臨的重大政策課題之一。
全球各國人口老化速度不一，大部分先進富有國家早已為高齡化社會 ，而東亞地區國家也即將邁入人口加速老化階段，主係因其總生育率快速下降所致。「金融與發展」”Ｈow Ready for Pensioners?” 專文中，探討主要國家因應其高齡化社會的準備程度及其後續改革措施的優先順序如下：
一、 評估主要國家因應高齡化社會的準備情形
美國國際戰略研究中心(Center for Strategic and International Studies)提出全球高齡化準備指數(Global Aging Preparedness Index, GAP Index) 的分析工具，以評估各國因應高齡化社會的進展，特別是針對老年人口依賴負擔方面。基本上，如果一國的工作年齡人口對老年人扶養負擔壓力愈低，以及退休人口生活水準相對較高，意味著該國已準備好因應其高齡化社會的來臨。
觀察該中心評估20個國家 GAP指數發現，各國因應老年社會的準備程度不一，好壞訊息皆有：(詳表1)
(一) 準備情形尚屬不錯的國家
－澳洲與智利屬於GAP兩項細項指數(財政永續指數與所得適當指數)排名較佳者，因其退休制度採混合制，結合具資產調查(means-tested)的公共老年所得支持體制與強制性完全提存私人年金制度(fully funded private pension system)。
－日本雖已是超高齡社會 的國家，但其GAP兩項細項指數排名中等，主要係因政府提供相對溫和的老年年金給付，有助於減輕年輕人的稅賦負擔，同時大部分的老年人仍然繼續工作或居住方式為多代同堂，有助於提高老年人的所得。
(二) 有待加強的國家
－大部分國家GAP都無法同時達到兩項細項指數而有好的排名，如：墨西哥、中國大陸以及俄羅斯在財政永續指數排名前5名，但該等國家所得適當指數排序卻在14名之後。
－大部分已開發國家及少數新興經濟體(如：巴西與南韓)，必須大幅降低老年給付，以避免其財政災難。以法國與義大利為例，該等國家二項細項指數排名都在15名之後，因其支付龐大的老年給付，未來老年給付持續增加，其可運用改善財政負擔的措施相對有限。
－德國與瑞典目前透過延長工作年齡與增加提存式退休基金的儲存，來減輕政府財政負擔，雖然該兩國政府財政負擔仍很重，但不致於惡化其退休人口生活水準。
二、 改革策略的優先順序
GAP指數模型也包含改革指導原則(reform guide)，提供7項改革策略建議，包括：減少公共年金給付、降低健康照護(health-care)成本的成長、延長工作年齡、增加提存式退休基金的儲存(funded pension savings)、加強貧窮階層的照顧、提高總生育率，以及增加移民等，依其對20個國家的評估結果，提出改革策略的優先順序，以利其在兼顧國家財政與照顧老年人生活間取得平衡。
根據GAP指數模型評估結果，20個國家各有其需優先補強的措施(詳表2)。以法國為例，預估2011年總生育率為2.0人，高於歐洲總生育率平均水準1.6人，為歐洲總生育率最高的國家，爰建議該國應將減少公共年金給付、降低健康照護成本的成長、延長工作年齡、增加提存式退休基金的儲存等4項，列為最優先改革策略。
該專文亦指出，延長工作年齡與增加提存式退休基金的儲存等2項改革策略特別重要，因其有助於緩和國家財政永續與老年人適當所得水準的抵換(trade off)關係，亦即，政府可以維持或改善老年人生活水準，而又不新增年輕人的稅賦或家庭負擔。除此之外，也建議許多國家，包括：德國、義大利、日本，以及南韓等，將提高總生育率列為最優先策略。
我國於1993年邁入高齡化社會，2010年老年人口占總人口比率已達10.7％。根據經建會「2010年至2060年臺灣人口推計」報告，預估我國於2017年與2025年將成為高齡社會 與超高齡社會，相較於歐美紐澳等國家至少需歷經45年才由高齡化社會轉變為高齡社會，我國高齡化轉變速度相對快速，將成為亞洲最高齡國家之一。2010年我國老化指數 為68.6％(幼年人口約為老年人口的1.5倍)，惟鑒於我國人口急速老化，其衍生的問題不容小覻，如：醫療保健支出增加、社會保險與福利支出上升，以及整體勞動生產力下降等，在在需要政府扮演更積極的角色；先進國家人口老化面臨的挑戰與改革措施可供我國借鏡，俾利我國建構一套縝密的老人經濟安全保障制度，如：建立完善老人健康及社會照顧體系、提升老年經濟安全保障，以及促進中高齡人口就業與人力資源運用等。