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今天應邀前來貴院進行施政報告，首先對於貴院上會期對本院的支持及指教，向各位委員先進致上最高的敬意及謝忱。
從上會期以來，為了因應國內外政經情勢的變化，政府啟動了經濟、社會及政策思維的轉型工程。我們以「創新驅動」帶動經濟轉型，以「居住正義」帶動社會轉型，以「多元開放」帶動政策思維轉型。上述工作已有一定成果，以瑞士洛桑管理學院今（104）年5月公布的2015年全球競爭力評比為例，我國在「政府效能」上排名已位居世界第9名。
不過，由於全球經濟情勢發展不如預期，國際貨幣基金（IMF）7月已調降今年全球經濟成長預測值，成為自金融海嘯以來景氣最差的一年。韓國、日本、中國大陸及新加坡等，也都面臨出口衰退的危機。而我國也在國際經濟不景氣的大環境下，面對出口衰退、股市起伏，全年經濟成長率大幅下修的局面。總體來看，雖然任何以對外貿易為導向的經濟體，都必須承受全球景氣循環的風險；但我國除關注短期經濟波動，並採取穩定股市、寬鬆貨幣及擴張性財政等措施外；更必須趁此國際景氣循環低檔期間，審視我國經濟體質，特別是出口衰退背後所代表產業結構轉型與升級的重大課題，加速產業結構的調整，為臺灣的未來發展奠定基礎。
以下就從因應現階段經濟情勢的重點施政方針開始，提出報告。
壹、面對挑戰，突破經濟困境
一、力行標本兼治，強化經濟體質
由於作為我國出口及國內生產毛額（GDP）主要成分的消費性電子產品，快速進入成熟期；而傳統產業的成長動能仍待大幅提升；再加上韓國商品的競爭，以及中國大陸進口替代政策的推動，在在影響我國既有產業的發展，使相關產業出口明顯衰退。這種現象反映出我國資通訊產業與傳統產業，在生產技術、產品、市場與商業模式，乃至整體產業結構方面，都亟須進行必要的轉型與升級。
為調整經濟結構，本院已提出多項「經濟體質強化措施」，聚焦出口拓展、投資促進、產業升級等3個面向，全力提升企業與出口競爭力，以帶動「創新、投資、就業」的良性循環。目前正積極推動可立即執行措施，包括：今年度增加中小企業放款餘額3,600億元，新增振興景氣非中小企業專案貸款5千億元，推動國發基金與民間資源合組併購基金，以協助企業取得人才、技術與市場，擴大經營規模；另並擴大觀光服務輸出，刺激國內消費市場動能。
除了提升因應經濟景氣的短期措施，中長期更將導入創新驅動的新經濟模式，協助產業擺脫效率驅動為主的低毛利代工出口模式。本院已適度採取擴張性財政政策，擴大編籌明（105）年度公共建設與科技發展預算，以期帶動民間投資，提升整體經濟成長動能，厚植國家長期發展的基礎—其中公共建設支出達3,596億元，較今年度成長13.1%，而科技預算也成長4.9%，首度突破千億元的規模。
政府為拓展出口市場，推出「商品出口轉型行動方案」，促進商品、市場與拓銷策略的多元化，並盤點具有外銷潛力如智慧交通、石化煉油、雲端系統、智慧醫療等領域的系統化產品與服務，加強對外推廣行銷，以期將我國的出口，從「零組件、中間財」為主的模式，轉換為附加價值更高的「系統化商品與服務」新模式，開創出口新藍海。
展望未來，美國聯準會後續是否升息仍有不確定性、大陸股匯市震盪與經濟成長趨緩、國際能源與原物料價格波動等全球性因素影響，臺灣面對的經濟情勢仍然險峻，不容我們輕忽與鬆懈。我們必須穩住腳步，協助產業度過短期困難，並引導產業做好轉型升級準備，改善臺灣的經濟體質，才能因應未來可能的巨大挑戰。
二、加速產業轉型，深化創新創業
臺灣海島經濟以出口為導向，在國際經濟情勢瞬息萬變、貿易競爭對手環伺的情況下，唯有以創新改變產業的生產與商業模式，促成現有產業再造和新興產業崛起，才能因應未來挑戰。因此，政府在施政上須擘劃國家創新藍圖，以創意提升政府效能，加強創新教育與投資；促進研發成果技術移轉，鼓勵廠商增加研發支出；加速輔導建立創業園區、育成中心及籌資平臺，讓年輕世代投入創新創業的行列，為臺灣經濟注入活水。接下來就依據以上的觀點，報告我國產業轉型的重要方向。
首先，自98年到今年政府連續推動生技起飛的第一期及第二期計畫後，生技醫療產業配合政府政策，已發展成為深具潛力的新興主力產業。7年來不僅產業投資額與營業額倍增，上市櫃公司數量增加3倍達88家，總市值也已超過6千億元。自主研發新藥已有兩款成功上市，而進入臨床實驗階段的新藥材產品也達140餘件。未來除藥品、醫材與醫療管理外，更可擴大範圍到健康保健、長照，農業防疫、育種，乃至食品工業及應用生技。這種發展不僅兼顧國內高齡化社會的健康保健與長期照護的需要，更將形成新一代的生物經濟產業，打入國際市場。
其次，不論是新興產業崛起或是既有產業再造，創新驅動都是關鍵性因素。為了發展有利創新創業的生態環境，本院成立「創新創業政策會報」，整合政府與民間能量與資源，以建立我國在全球創新經濟地圖中的地位。
今年以來，我們陸續克服法規落後、籌資不易、國際鏈結不足等3個新創瓶頸。在法規方面，我們完成了7項法令的法制化工作：包括在貴院支持下通過的增訂「公司法」閉鎖型公司專章、「有限合夥法」，為新創公司與中小企業提供了組織上的彈性；而第三方支付法案的通過，也使具有兆元產值潛力的電子商務有了明確金流平臺。在資金籌措方面，國發會推動「創業天使計畫」，為創業者草創初期的資金需求提供管道；而「股權式群眾募資」與櫃買中心創櫃板平臺的開放，也有助於微型創新企業的成長茁壯。
為強化國際鏈結，我們在矽谷設立「台灣創新創業中心」以尋找優質新創案源。為了發展與國際直接連結的在地新創事業生態聚落，國發會設立國際新創園區，打造臺灣的國際創新品牌形象；經濟部除了使用金華街官邸開設網實整合的一站式服務「青年創業圓夢網」，以及社會企業交流聚落，來協助青年人進行微型創業外；另外也針對傳統產業成立創新加值中心，協助中小企業加值升級、走向國際。
為因應網路世界的發展，本院根據大數據及開放資料的概念，經由網實整合過程徵集群眾智慧，完成「創意臺灣2020（ide@ Taiwan 2020）政策白皮書」。內容涵蓋基礎環境、透明治理、智慧生活、網路經濟、智慧國土等5個構面，除了提出政府的努力方向外，更重要的是要藉此催化數位產業的商機，為年輕人提供創新創業的空間，刺激企業尋找數位與網路發展新方向。
另為催化既有產業的再造與升級並孕育新興產業，政府推動「生產力4.0」的產業策略，發展以物聯網為核心，結合雲端、大數據、人工智慧，以及製造系統的「網實整合」應用；並將其推展至農業、服務業等領域。生產力4.0的推動，將使得臺灣的產業轉型為具有整體解決方案，以及整體系統輸出能力的產業。我們將從今年開始，以掌握關鍵自主技術、推動產業聯盟，以及強化人才培育與技術研發的產學連結為目標；以突破零組件技術的瓶頸，並發展軟硬體結合的整體系統。
為促進傳統農業轉型，政府推動農村再生計畫，進行研發、生產加工及行銷服務等輔導，營造農村社區「生產、生活與生態」的發展契機；透過「青年回鄉築夢服務」及「青年農業工作者專案輔導」等措施，協助青年返鄉，促使農業朝向企業化經營與出口導向的終極目標發展。
過去7年來觀光產業快速成長，旅客數屢創新高，已發展成為我國重要產業。去（103）年來臺旅客數已達991萬人次，今年來臺觀光旅客可望突破1千萬人次。整體產業的產值也已超過7千億元。今年起進一步推動「觀光大國行動方案」，以具有特色、精緻的旅遊內涵，質量兼顧，來提升整體品質與競爭力，吸引鄰近國家與全球的觀光客。
在發展地方產業方面，政府持續運用花東特有景觀、文化，透過產業六級化等發展策略，配合在地優勢產業，強化地區基礎建設，以活絡當地經濟。
貳、超越現狀，推動臺灣躍升
除了經濟問題，我國近年來也出現國內工作年齡人口減少、薪資成長緩慢、弱勢族群照顧不足、年輕世代對未來焦慮等經濟與社會的結構性問題。本人就任以來，就以「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會，也為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」為施政目標；推動經濟、社會及政策思維的轉型工程。以下謹就相關的施政成果及未來施政方向擇要報告。
三、完善弱勢照護，實現公義社會
由於少子女化與高齡化雙重效應，我國15歲到64歲的工作年齡人口數，未來每年將減少約18萬人。因此，為提升國人結婚與生育意願，本院持續建構平價優質托育環境及健全兒少照護，辦理就業者托育費用補助、育嬰留職停薪津貼、父母未就業家庭育兒津貼、5歲幼兒免學費教育、3歲以下兒童醫療補助等措施。而在提高勞參率方面，推出「銀髮人才資源中心」來促進中高齡人力運用，以及提升婦女勞參率的職涯第二春計畫。另在精進移民政策方面，本院於今年6月成立「新住民事務協調會報」，除協助處理第一代新住民生活適應的問題，亦關注第二代的母語學習與多元優勢發揮的問題。另除婚姻移民外，本院也優先以來臺留學的僑外籍學生作為對象，第1年將從2千名開始，排除相關障礙，鼓勵來臺僑外學生畢業後能夠選擇留臺就業，以充裕我國整體勞動力。
為達成「為老年人找依靠」及「為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」的目標，「長期照顧服務法」已於上一會期在貴院支持下通過，這是我國長照政策的重大里程碑。本院已擬定5年超過120億元，來提升長期照顧系統的服務量能。而為確保長照服務的穩定財源，並在合理稅負安排與民眾共同負擔前提下，擬定「長期照顧保險法」草案，並於今年6月4日送請貴院審議，希望透過全民互助，共同分攤長期照顧風險。為達成「延長健康年數、減少失能人數」的在地安老目標，本院已將分布全臺各地的社區照顧關懷中心，在公、私協力的政策下，從97年1,550處擴增到目前的2,400處，落實對健康與亞健康銀髮長者的關懷與照顧。
衛福部亦已完成「高齡社會白皮書」，作為高齡者全照顧的政策藍圖與行動策略。其中輔助科技的整合發展，以及遠距智慧照護的規劃推動，不僅可提升銀髮族的照護品質，並可發展出具有特色的行動、居家及智慧輔具產品的銀髮產業商機。
為維護居住正義，政府推動房地合一實價課稅制度，於今年6月24日修正公布「所得稅法」及「特種貨物及勞務稅條例」，以抑制房地不當炒作；並將因此而增加的稅收用於住宅及社會福利支出。另也持續辦理租金補貼、自購或修繕住宅貸款利息補貼等措施，協助減輕中低收入國民的居住負擔。其中青年安心成家購屋優惠貸款實施5年多以來，計有17萬戶受惠，累積融資金額已逾6,300億元；而弱勢家庭的租金補貼，今年起由2萬5千戶提高為近 6萬戶，並將視申請狀況做調整，以使符合資格的申請者都能獲得補貼。另內政部將持續補助地方政府利用公有閒置土地興辦社會住宅，協助弱勢族群解決居住問題。
在照顧弱勢族群方面，本院責成金管會推動「微型保險」政策，除放寬投保者年所得上限，並增加「微型傷害醫療保險」的商品種類，實施至今已超過18萬弱勢民眾受惠。我們也推動低收入戶生活扶助、遊民輔導、馬上關懷急難救助等措施，確保有需要的民眾得到適切救助。社會救助新制已協助照顧超過66萬經濟弱勢民眾。
另為建構無障礙大環境，政府致力打造無障礙運輸場站與運輸工具、補助無障礙車輛，以及推動無障礙活動場所法令。其中車輛方面，目前全國市區無障礙低地板公車比率已由98年的7.2%，大幅提高到43%；而全臺灣的無障礙計程車數量，到今年底也將倍增，將可配合復康巴士，提升身障朋友及高齡長者，就醫、就學與旅遊等自由行動的權益。
政府發展離島生態觀光、文創產業及農漁產業已獲得相當成效。利用300億元離島建設基金，配合自然生態及人文風貌，推動離島地區建設。例如：金門發展白酒產業；全新的臺馬之星交通船已於今年8月12日啟航；澎湖、綠島、小琉球，發展農漁產、生態導覽；而蘭嶼則致力於達悟南島文化、飛魚主題祭典等原住民族文化的傳承。目前離島旅遊人次已由89年的130萬人次大幅提升到去年的486萬人次。未來將繼續結合政府及民間資源，善用離島區位優勢，配合藍色經濟、低碳文化觀光發展趨勢，落實離島永續發展。
在對原住民族的關懷方面，除持續改善原住民族地區基礎建設，也積極提升在地醫療照顧與長照服務品質。原住民失業率已從96年的4.62%降至去年的4.05%，健保實質納保率達99%以上，5歲原住民幼兒入園率也從96年的87.69%提升至98%，本院將在兼顧部落經濟發展與傳統文化保存的前提下，厚植部落產業發展根基。
為創造公平競爭的社會環境，政府致力平衡城鄉發展差距。經濟部已寬列預算擴大辦理「無自來水地區供水改善計畫」（104年度及105年度共已編列30億元），以期2年內改善偏鄉民眾3萬用戶的用水安全與生活品質。而為縮減偏鄉數位落差，除在今年底前將全國中小學校園網路連線速度，全數達到光纖100M為目標外，將再啟動「數位學伴2.0」方案，持續擴大培訓大學生運用線上平臺，與偏遠地區國中小學生互動學習。
為了維護基層勞工權益，今年7月實施7年來第5次基本工資調整，每月基本工資調漲為20,008元，時薪調漲為120元。今年已修正「勞動基準法」，提升勞動債權受償順位，擴大積欠工資墊償範圍，受惠勞工約達670萬人；並將法定工時由雙週84小時縮減為單週40小時，定明年1月1日施行，以落實勞工全面週休二日，受惠勞工約達340萬人。另外，依今年5月20日公布施行的「公司法」規定，未來公司應於章程明定，以當年度獲利狀況的定額或比率分配員工酬勞，讓經濟成長的果實由勞資雙方共享，實現分配正義。
四、因應氣候變遷，轉型綠色經濟
溫室氣體排放造成的氣候變遷是全球必須共同面對的重大挑戰，致使國際社會運用政治與經貿手段，倡議各國必須推動大幅度的減碳措施。我國是國際社會一份子，當然不能自外於此一趨勢。上會期在貴院支持下，已通過「溫室氣體減量及管理法」（以下簡稱溫減法），並於7月公布實施。該法中明定我國2050年的溫室氣體排放量，必須回到2005年減半的水準。這一標準將會成為我國未來控制溫室氣體減量的主要依據。
今年是國際因應氣候變遷的關鍵年，12月在巴黎舉行的氣候會議，預期將通過具有約束力的減碳條約。目前世界各國正陸續提出「國家自主預期貢獻」（INDC）。本院亦經由跨部會機制，比照相關國家的減碳承諾強度，規劃提出以2030年為目標年的我國減碳目標，向國際社會宣示我國願意共同承擔減碳義務的積極作為；並為我國邁向2050年溫減法減量目標奠定階段性的基礎。而為健全國家氣候變遷調適能力，本院也將根據101年制定的「國家氣候變遷調適政策綱領」推動中央與地方協同的行動計畫，讓因應氣候變遷的概念能夠深入到各級政府的日常施政當中。
臺灣的能源進口依賴度超過97%，節能減碳是必須澈底執行的政策。近年本院「綠能低碳會報」推動多項工作計畫，已使我國碳排放趨於平穩，單位GDP碳排放強度也明顯下降。本院亦於今年上半年推出「智慧節電計畫」，以商業與民生用電減量2%（相當於整體用電減量1%）作為目標，號召地方政府與全體國人共同努力，以期改變用電隨著經濟成長同步增加的慣性。
在電力供給方面，本院除加強推動大林、林口與通霄3處現有火力發電廠的設備更新工程外；也已將我國再生能源的總裝置容量，逐年提升至2030年達到17,250百萬瓦（MW）的目標；以期在我國有限的能源選項中，充分發揮再生能源的角色。至於天然氣發電部分，本院亦已責成經濟部啟動第三座天然氣接收站工程，以擴大未來天然氣發電的能量。
空氣污染是各界相當關心的議題，也與電力供應關係密切。環保署已於今年根據「空氣污染防治法」，實施高屏空品區固定污染源的總量管制，是我國空氣污染管理領域的一項重大進展。而為有效控制移動污染源，配合綠能產業發展的「智慧電動車輛發展策略與行動方案」，本院已提高電動機車的補助，以加速淘汰高排放的傳統機車，特別是二行程機車。另外也優先針對固定路線的市區電動巴士，以及其他固定範圍的接駁或工作車輛（如遊園車、批發市場工作車等），按照業界的產能，規劃推動分年執行的全面汰換計畫，期能使臺灣成為低碳島的典範，帶動電動車的產業升級，發展整車出口的商機。
除電力之外，水資源保育也是本院的重要政策。本院除在105年預算中，編列75億元自來水防漏工程經費外，亦積極推動工業用水儘量利用回收再生水的政策；而對民生用水則要求強制裝設省水器材，以提升水資源運用效能。相關的「水利法」、「自來水法」等修正草案及「再生水資源發展條例」草案，均已送請貴院審議，期能儘速完備水資源規劃、配置與管理法制。
五、落實安全管理，提升國人福祉
保障人民生命財產安全是政府的重要使命。強化災防體系使其在預防、整備、應變與復原各階段皆能發揮最大功能，是本院當前的重要工作目標。
近一年來發生數起隨機傷人的不幸事件，造成社會不安。本人已請內政部警政署及地方政府互相配合，提高見警率，強化聯防機制；並請相關單位檢視社會關懷系統，適時給予高風險對象協助，以從根本解決問題。各警察機關已加強校園周邊及內部巡邏；教育部亦已邀集各地方政府，通盤檢討國中、小學及幼兒園的校園安全防護工作，並加強防制青少年濫用毒品，布建完善的校園安全網。
為有效打擊毒品犯罪，本院推動「有我無毒反毒總動員方案」，就防毒、拒毒、緝毒與戒毒等4項反毒工作，整合跨部會資源與能量，並強化橫向聯繫。另為落實青少年防毒、拒毒工作，特結合衛政、社政、教育與檢警系統資料庫，運用大數據分析技術，規劃有效的反毒對策。另本院明年增列8,650萬元反毒預算，用以強化地方毒品危害防治中心人力，以及民間團體協力工作的能量。
政府持續關注食品安全議題，除了於今年2月4日修正公布「食品安全衛生管理法」，本院「食品安全會報」也積極推動源頭管理、三級品管、食品業者登錄、食品追溯追蹤等機制，強化食品安全治理體系，並開放食品相關資料供民眾運用。去年起開始實施輸入油品分流管理，就輸入的各類油脂與廠商進行追蹤與查核，以阻絕非食用進口油脂流用於食品製造。在食品業者的管理方面，將於今年底前完成已公告類別的30萬食品業者的登錄。另外將12類食品業者分階段納入食品追溯追蹤制度管理，以強化食品供應鏈管理。政府也持續針對重大民生食品，結合地方政府執行聯合稽查行動及公布稽查結果，對不合格業者依法嚴處。
今年受到全球性登革熱疫情加劇，氣候高溫多雨等因素影響，使我國登革熱防治工作面臨重大挑戰。臺南市7月底登革熱疫情急遽升溫，各地亦陸續傳出傳染疫情。本院除以第二預備金補助地方政府因應疫情外，並於9月14日成立中央流行疫情指揮中心，加強整合資源，協助地方政府進行防疫工作；同時廣邀專家學者共同研討中長程因應對策。
今年初部分地方陸續爆發新型高病原性家禽流行性感冒疫情，為掌握疫情發展及研訂防疫策略，本院於1月14日成立「禽流感疫情應變中心」，建立三軸線防疫機制，強化中央與地方合作，統合各界資源，全力防治，使疫情於短時間內獲得控制，並進入產業復養及重建階段。針對近期發生的零星案例，本院也已請農委會等機關規劃配套措施，精進防疫作為，防堵疫情的發生及傳播。
六、尊重多元創意，厚植文教科技
在人才培育方面，面對當前少子女化、以及國際化與數位化的衝擊，我們必須運用創新思維及資訊科技，積極培育人才。政府將確保幼兒保育與教育優質發展，持續精進國民基本教育、強化偏鄉教育、推動技職教育再造，並鼓勵高等教育轉型，以成就每一個孩子作為目標。本院也已成立產學連結會報，藉由統一平臺，鼓勵學界與產業合作，使教育與產業緊密結合，縮減青年學用落差。
教育是國家百年大計，政府必須建立透明的機制與程序，為下一代提供開放而穩定的教育環境。我們將朝制定「教育中立法」的方向思考，透過法律規範，讓教育內容不受單一價值觀左右，以相互尊重與包容的精神，確保教育場域和氛圍的專業和單純，讓民主社會的基本精神融入教育的內涵。
政府為落實「為年輕人找出路」的政策，於今年4月核定「青年發展政策綱領」，以開展青年關鍵能力為目標，透過政策引導及資源挹注，建立青年發揮創意與實踐理想的友善環境。未來政府施政更需要聽取及採納青年多元的意見，並提供政策參與機會，以利青年在未來公民社會中扮演更積極的角色。
政府將持續辦理文創創業圓夢計畫，並推動影視內容及流行音樂等產業發展計畫。「博物館法」已在今年7月1日制定公布，將提高我國博物館的功能與服務水準。政府也持續推動客語向下扎根、客庄節慶活動、客家文化生活環境營造及客家美食認證，並鼓勵青年新創客家產業、回鄉發展，以活絡客庄經濟，行銷客庄觀光。
七、健全兩岸交流，擴展國際參與
精實的國防戰力，是確保臺海和平穩定的關鍵，更是國家安全、社會安定的基石。我們將持續推動國防轉型，打造現代化科技部隊，鞏固國防戰力；並完備募兵制配套，以吸引青年從軍，使國家人力資源獲得更有效的運用。
在兩岸關係方面，政府秉持「以臺灣為主，對人民有利」的原則，在「九二共識」的基礎上推動制度化協商與交流，過去7年多來雙方已簽署多項協議與共識，並實現兩岸行政事務首長互訪。我們希望「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案能儘速完成立法程序，以回應各界對於兩岸協議監督法制化的訴求，並加速「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）後續協商，健全兩岸交流與經貿發展。
政府將繼續推動活路外交，積極拓展國際空間並擴大國際參與。繼102年我與紐西蘭、新加坡簽署經濟合作協定（ECA）後，政府將持續與重要貿易夥伴洽簽ECA或自由貿易協定（FTA），創造參與「跨太平洋夥伴協定」（TPP）及「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的有利條件。這些貿易夥伴協定的協商與簽署，對我國未來出口拓展與產業發展，具有決定性影響力。此外，目前國人可享免簽及落地簽證便利待遇的國家及地區已增加為148個。在國際參與方面， 今年將持續以觀察員身分參加世界衛生大會（WHA），並將務實深化參與「世界貿易組織」（WTO），積極爭取參與「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC），並結合民間力量參與國際災害防治與人道救援工作，以持續提升我國形象與國際地位。
參、團結合作，共創美好未來
雖然臺灣目前面臨國內外嚴峻的挑戰，但臺灣擁有美好的土地、人民和公民社會。讓我們超越地域、族群、黨派、性別，以多元、開放、民主的精神，共體時艱、團結合作。大家一起凝聚力量、攜手打拼，讓我們的國家能超現狀，共創美好的未來。
本院已針對現階段施政重點，提出需本會期優先審議通過的急迫性法案，敬請貴院大力支持。期盼能在貴院的監督與合作下，落實執行各項具有共識政策與法案，共同回應民眾的期待。
最後，敬請各位委員先進不吝指教，也敬祝各位委員先進身體健康、萬事如意。謝謝大家！
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