upn-taipei news-economic planning-2012-1-13-19-台灣經濟發展邁入創新驅動時代

台灣經濟發展邁入創新驅動時代 近年來，政府積極整合創意資源，營造開放、多元價值的創新環境，確保台灣國際競爭優勢條件，使創新成為經濟持續成長的動力。根據世界經濟論壇(WEF)2011年9月出版「2011-2012年全球競爭力報告」，我國經濟發展已由「效率驅動往創新驅動轉型」階段，晉升為「創新驅動」階段，顯示台灣已成功轉型邁向創新導向經濟。 一、台灣經濟發展由效率導向轉型為創新導向 －WEF於2004年將一國經濟發展階段界定為(1)「要素驅動」階段，(2)「效率驅動」階段，及(3)「創新驅動」階段；並在發展過程的三個階段中，再加入「要素驅動往效率驅動轉型」及「效率驅動往創新驅動轉型」兩個階段。依WEF評定，自2004迄2010年，台灣皆居於「效率驅動往創新驅動轉型」階段，2011年首度晉升至「創新驅動」階段。在WEF競爭力評比的12個中項指標(the 12 pillars of competitiveness)中，台灣有9項指標(制度、基礎設施、總體經濟環境、健康與初等教育、高等教育與訓練、商品市場效率、勞動市場效率、金融市場發展、市場規模、企業成熟度及創新)評分高於35個創新驅動國家的平均水準(圖1)，表現優異。 －專利是反映創新成果常用的總體指標，根據WEF報告，我國創新活力持續強勁，專利生產力(平均每人發明專利數)連續4年全球第1，表現甚至優於美國。另根據世界智慧財產權組織(WIPO)2011年11月發布之「2011年世界智慧財產報告」，以智慧財產權為基礎的知識快速擴散，商機龐大，1970年全球智財權之權利金與許可費收益僅28億美元，1990年增至270億美元，2009年則高達約1,800億美元，成長幅度高於同一期間全球GDP成長。 二、創新是帶動未來20年台灣經濟成長的關鍵因素 隨著全球化趨勢發展，創意已取代土地、勞力及資本等傳統生產要素，成為生產力提升與經濟成長的主要驅動力。亞洲開發銀行(ADB)近年的研究(2010,2011)指出，未來20年(2011-2030年)，台灣雖面臨少子化及高齡化所導致人口紅利效應的減少，惟在教育、人才與科技創新持續發展帶動下，經濟將穩健成長。ADB估計，未來20年科技創新帶動的總要素生產力(指勞動力與資本以外導致產出成長的其他因素，如技術進步)，是支撐台灣經濟成長的主要動力，對經濟成長的貢獻將超過5成(平均達50.5%)，為過去30年(1981-2007年)貢獻度的2倍。 近年來，政府審酌國際新興產業發展趨勢及國內產業結構轉型需要，積極從制度面鼓勵創新活動，強化創新在生產、就業及投資的角色。例如：99年5月公布「產業創新條例」，從過去產業別及租稅優惠為主的奬勵方式，轉為注重環境面的建構及多元政策工具的運用，誘發更多的產業創新；100年5月頒布「產業發展綱領」，將多元創新的精神，具體運用於引導未來產業發展方向；100年11月三讀通過「科學技術基本法修正草案」，進一步鬆綁科技研發人員可擔任企業董監事、技術作價投資持股不受10%限制，及研發單位的智財權及成果之保管、使用、收益及處分可不受國有財產法部分法條限制等相關規定。相關法規的建制將可發揮激勵企業創新能力，厚植經濟成長動能的功效。